震慑是手段也是成效

（原标题：2015正风反腐年度关键词之四“震慑” 震慑是手段也是成效）

“横下一条心纠正‘四风’”，“保持高压态势不放松……把反腐利剑举起来，形成强大震慑”，这是2015年1月，习近平总书记在第十八届中央纪委五次全会上对2015年党风廉政建设和反腐败工作提出的两项重点要求。

回顾2015年，“震慑”既是手段，也是成效。这一年，打虎拍蝇、国际追逃追赃重拳出击，狠刹“四风”、点名道姓曝光力度不减……既让腐败分子闻风丧胆，也使广大党员干部明规矩、知敬畏。

让干坏事的人收手知止，想干坏事的人因害怕不敢伸手

在中共中央政治局日前召开的专题民主生活会上，习近平总书记指出，通过扎实努力，目前“不敢腐的氛围总体形成”。一语道出2015年正风反腐的强大震慑效应。

这一年，震慑的成效主要体现在两个方面，引用本报刊发的“学思践悟”系列文章中的一句话概括就是：“让干坏事的人就此收手知止，让想干坏事的人感到害怕不敢伸手。”

对那些十八大之后不收敛、不收手的顶风违纪者而言，只要违反党纪国法，就不能免予处分。及时收手，向组织坦白是唯一的出路。

2015年5月，河南省抓获6名在逃官员，其中有4名是迫于压力，主动投案自首的。想来，这一压力，不仅来自于其心惊胆战、坐立不安的内心状态，还来自于其无路可逃的生存处境。

2015年１月，湖北省丹江口市官山镇原副科级干事谭国清及丹江口市林业局官山林业管理站原副站长皮治文先后到市纪委主动交代自身的违纪问题。该市纪委负责人表示，这是首次遇到违纪人员自首。10月，贵州省安顺市西秀区东关办事处水溪庄村党支部原书记吕少其与另外2名村干部一起向区纪委主动交代了套骗国家征地补偿款的行为。自2014年初至2015年10月，贵州省已有1800名涉嫌违纪党员干部主动交代问题。

对于广大普通党员干部而言，震慑的威力体现在侥幸心理与观望态度的消除上。中央纪委驻国家铁路局纪检组副组长、监察局长习骅曾发文表示，公务人员对饭局的反应在2013年是“过一阵子再说吧”，2014年是“谁买单？都有谁？”，2015年则变为“有事说事，吃饭就算了吧。”此外，许多纪检监察干部也反映，2015年“主动询问纪委自己所做事情是否违纪”，“党员干部主动上交‘红包’的现象也变多了”。

“打虎拍蝇”、整治“四风”，多管齐下实现“不敢腐”

围绕“全面从严治党”，聚焦主业，2015年各级纪检监察机关多管齐下，既拔烂树又治病树，是震慑成效显著最主要的原因。

先是“打虎拍蝇”再度重拳出击。从年初的江苏省委原常委、南京市委原书记杨卫泽，到年底宁夏回族自治区政府原党组成员、副主席白雪山、上海市原副市长艾宝俊、北京市委原副书记吕锡文先后被查，中纪委的“打虎地图”实现了对31个省区市的全覆盖。7月，中央军事委员会原副主席郭伯雄被开除党籍，周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉四“虎”落马，再次印证了“打虎”不手软，反腐无禁区。同时，各级纪检部门紧盯发生在群众身边的“四风”和腐败问题，大量基层党员干部违纪违法、侵犯群众权益、小官贪腐等现象被查处。

境内“打虎拍蝇”，境外密织“天网”。2015年中央和地方反腐败协调小组把国际追逃追赃纳入反腐败工作总体部署，健全协调机制，国际合作力度加大，海外也不再是腐败官员的避罪天堂：4月，首名“红通”嫌犯戴学民落网；5月，江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波被遣返；12月，潜逃美国13年之久的“百名红通”名单第4位嫌疑人黄玉荣回国投案自首，成为“天网”行动开展以来，首个从美国主动回国投案的红通人员……“天网”行动，击碎了那些在逃亡途中或企图外逃者的美梦。

反腐继续保持高压态势，纠“四风”也不停歇。一年来，各级纪检监察机关将违反中央八项规定精神行为列为纪律审查重点，严防“四风”反弹，通过点名道姓通报曝光为党员干部敲响警钟。2015年，中央纪委先后4次对22起违反中央八项规定精神问题进行通报曝光。12月21日，中纪委通报7起违反中央八项规定精神问题，其中上海市副市长周波，湖南省副省长张剑飞，中国民用航空局副局长李健这3名省部级干部也赫然在列。

“直指问题、促进整改，形成持续震慑”，巡视这把利剑持续发威。2015年，中央巡视组实现了对31个省区市和中管国有重要骨干企业巡视的全覆盖。巡视成果显著，仅首轮巡视期间就有近20名央企高管被查，对金融领域、铁路系统、教育系统等问题的查处更引发社会关注。

固化震慑效应，形成风清气正的党内政治生态

“形成不能腐、不想腐的从政氛围，震慑是前提。”一位基层纪检干部表示，“通过对典型案件的严肃处理，让后来者先在行动层面知止不敢，进而再从源头上完善制度监管，强化理想信念教育，促进党员干部自觉廉洁从政，在不能腐的基础上做到不想腐。”

不容置疑的是，2015年，严的标准和氛围已然形成。

“莫伸手，伸手必被捉。”不少党员干部表示，党中央对于腐败零容忍的态度彰显了正风肃纪的信心和决心。铁面执纪，一方面有力打击了腐败分子，另一方面，也遏制了党员干部以往的惯性心理和侥幸心理。“没人再敢说正风反腐是一阵风了”，“大家平日里纪律这根弦明显绷得紧了”。

但不管是利剑高举，还是警钟长鸣，其根本目的都不是为了震慑而震慑。有专家表示，从严执纪，从根本上来说是为了惩前毖后，促进党内风气的转变，实现净化党内政治生态的目的。

每一名落马官员的忏悔，对广大党员干部而言都是一服“警醒剂”；每一次公开通报，不仅会引发舆论场的震动，也会引发党员干部内心的震动。如此高调正风反腐、铁面监督执纪，不仅是为了“处理一个”，还要达到“警醒一片”的作用。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。正风反腐是场持久战，“从严治党”要贯穿始终。北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示，“当前，不敢腐的氛围总体形成，表明我们的党风廉政建设和反腐败工作已取得重大阶段性成果。但我们也要看到，当前，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，党员干部思想上的病根仍然没有得到有效清除，不能腐、不想腐的工作仍需深化。当前的震慑成效需要用制度进一步固化，转化成长效机制，长此以往才能彻底铲除腐败滋生的土壤。”

减少腐败存量，遏制腐败增量,重构政治生态。2015年，震慑的威力已显，但未来党风廉政建设与反腐败工作仍需砥砺而行。