专家解读《关于防止干部“带病提拔”的意见》

既“源头预防” 又“全程把关”
——专家解读《关于防止干部“带病提拔”的意见》

选什么人，用什么人，关乎党的事业发展，责任重于泰山。近日，中央出台《关于防止干部“带病提拔”的意见》，为解决干部选拔任用工作中存在的“带病提拔”问题开出“药方”。

专家分析指出，在近期全国省市县乡领导班子陆续换届之际，中央出台这样一个重要文件，是全面从严治党、从严管理干部、匡正选人用人不正之风的重要举措，将对营造良好政治生态起到重大推动作用。

织密制度之网

中国共产党高度重视通过制度建设来保障干部的选拔任用，在干部选拔任用、干部教育培训、纪律处分、问责、干部能上能下等方面先后制定颁布了一系列制度规定，不断织密织牢干部选拔任用制度之网。

中央党校教授辛鸣指出，意见的制定颁布，又补上了干部选拔任用中的关键一环，让这张制度之网更加严密，制度的笼子扎得更紧了。

在吸收干部人事制度改革新经验新成果的基础上，意见共提出6条措施，分别为：落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格责任追究。

辛鸣表示，这6条措施通过坚持把责任挺在前面，以责任追究压阵，打牢日常了解、综合研判两个基础，抓好动议审查、任前把关两个关键，既“源头预防”又“全程把关”，形成了责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制。

中国社科院马克思主义研究院研究员辛向阳认为，干部“带病提拔”危害严重，被提拔起来的“带病”干部一方面为腐败的发生埋下了土壤，另一方面挫伤了广大干部的积极性。意见紧紧围绕如何解决干部“带病提拔”这一核心问题，从多个层面入手提出对策，具有鲜明的问题导向性，释放出非常明确的制度信号。

抓住责任牛鼻子

谁推荐的谁负责，谁考察的谁负责。责任，是防止干部“带病提拔”的牛鼻子。

意见把落实工作责任作为首要措施，明确各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任；党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要对其廉洁自律情况提出结论性意见，党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）要在意见上签字。

“长期以来，很多人认为，选人用人是集体行为，很难说清哪些是集体责任，哪些是个人责任。这就导致在实际工作中经常出现这样的问题：把人选好了，大家都感到脸上有光，都可以说自己有功；反之，把人选错了，大家都可以把责任一推了之。”海南省委组织部副部长李萍表示，压实选人用人工作责任是意见的一个突出亮点。

出现干部“带病提拔”，如何问责？

意见提出对干部“带病提拔”问题实行倒查，逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，甄别相关责任人的责任。造成干部“带病提拔”的，要严肃追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。

“意见将选人用人的责任进行了细化，对有哪些责任、该谁负责、怎么负责、不负责会有什么后果都作了明确规定，为各级领导干部和有关工作人员履行选人用人责任提供了行动指南，也增强了履职尽责的动力和压力。”李萍说。

辛鸣还指出，意见提出要积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法，也是基于落实责任的考虑。“提拔的时候是你提名推荐的，是你签的字，这就倒逼你以对党和人民负责、对干部负责的态度，向党组织真实表达意愿。”

选人用人功夫在平时

路遥知马力，日久见人心。这个道理，对干部选拔工作来说也不例外。

深化日常了解和注重分析研判，是意见重点强调的及时掌握干部是否“带病”的两项基础性工作。

意见强调要坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道，多渠道、多层次、多侧面识别干部；组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况。

“一个干部有没有‘病’，平时就得观察和研判，仅靠任前考察时了解是远远不够的。”中央党校党史教研部主任谢春涛表示，意见强调的这些工作基本上是平时性工作，如果这些工作得以落实，一个干部有没有“病”，有什么“病”，“病”到什么程度，党组织和有关领导干部就会有很好的把握。

意见还要求开展经常性分析研判，重点分析研判4类干部：即现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部。根据问题线索，及时对干部进行谈话或函询，认真调查核实情况。

江苏省淮安市委常委、组织部长张彤认为，解决对“带病”干部“了解不全、病而不知”的问题，意见提出对纳入考虑范围的有关人选，要提前审核其政治表现和廉洁自律等情况，必须把功夫下在平时，通过日常的接触、长期的观察和辩证的分析，摸清干部的“健康”状况。

全过程严把关

防止干部“带病提拔”，从严选拔、从严把关是关键。如何从严把关？意见从选拔任用的初始环节到任职的全过程都作出专门规范，要求加强动议审查、强化任前把关。

动议是选人用人的初始环节。意见提出，坚持先定规矩后议人选，按照以事择人、按岗选人的要求，对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围进行充分酝酿，在此基础上比选择优，研究意向性人选。

李萍认为，这一极具针对性的规定有助于改变以往“因人择岗”的现象，有效防止了“人情动议”“关系动议”。

公示是干部选任接受群众监督的重要一关。针对一些干部任用过程中公示环节走过场的现象，意见还特别提出改进考察对象公示和任职前公示方式，探索扩大公示内容、范围和延长公示时间，充分接受干部群众监督。

关于把什么关，在近年来探索实践的基础上，意见进一步提出实行“四凡四必”：即干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

谢春涛表示，意见中的这些规定很实在很具体，实践中好操作好把握，如果严格执行，一定会大大减少干部“带病提拔”的现象。

绝不“因噎废食”

能者上、庸者下、劣者汰。重视防止干部“带病提拔”，绝对不能因噎废食束缚住了党委（党组）正常的干部选拔任用。

国家行政学院教授李拓指出，防止干部“带病提拔”，要注意防止另一种倾向，即不敢大胆使用干部或有人借此诬告陷害干部等问题。

对此，意见特别强调，要坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。对于一时存疑、暂未使用的干部，要本着高度负责的态度，及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。

“意见针对可能出现的问题提出具体要求，这是非常重要的。有利于强化正确用人导向，大力培养、大胆使用谋改革促发展实绩突出的干部，让广大干部敢于担当、更好地干事，而不是让干部不干事、不作为。”李拓说。（新华社记者 朱基钗 孙铁翔）