《中国共产党党内监督条例》系列解读之五：构建严密党内监督体系

最近的一场闲谈，时时萦绕在陈德和的脑海，促使他提笔写下了一篇感想——《全面从严治党没有“局外人”》。

陈德和是江苏省海门市政法系统的一名干部。前几日，他遇到几位党员朋友，聊起全面从严治党和党内监督，其中一位不无轻松地说道，党内监督重点是领导干部，与他们这些普通党员关系不大。

也许是随口之谈，却在陈德和心中激荡起层层涟漪。“老友的这一看法代表了部分党员的心理，值得一议。”陈德和说，“全面从严治党首先是‘全面’，离不开全体党员的积极参与和良性互动。作为普通党员，不仅要自觉接受监督，也要行使好监督他人的权利和责任。”

如其所言，强化党内监督是全党的共同任务，也是一项复杂的系统工程，必须全党动手一起抓，没有“局外人”，没有“旁观者”。新修订的《中国共产党党内监督条例》，以监督责任为主轴，覆盖党章划分的党的工作主体，构建起严密的党内监督体系，任何党组织和党员都不能置身事外。

《条例》不仅在第九条明确，“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”，还在第二章至第五章这一主体部分，明确了党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员4类监督主体的监督责任，规定了党的工作部门监督职责，构建起党内监督体系框架。

“权力就是责任，责任就要担当。”辽宁省委党校教授潘立魁表示，“如此构建党内监督体系，体现了权责对等的政治原则，也体现了民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。”

坚持民主集中制是党内监督的核心。《条例》通篇贯彻民主集中制的要求，既强化党组织和领导干部自上而下的监督责任；又尊重党员主体地位，发挥同级相互监督和自下而上民主监督作用。这既体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主，又明确了贯彻民主集中制的主要途径和方式。

贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督，必然要求加强党的中央组织监督。对此，《条例》进行突破性制度设计，将党的中央组织的监督单设一章，规定“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作”，并分别对中央委员、中央政治局委员的自身监督职责作出规定，同时还明确党的中央组织本身也要接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。

2012年12月4日，中央政治局召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，标志着十八届中央在加强党的中央组织监督方面迈出重要一步。此后，从中央政治局研究部署在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育；到中央政治局带头召开民主生活会，认真开展对照检查和党性分析……以习近平同志为核心的党中央又进行其他积极探索，取得了良好效果。

“在党内监督中贯彻落实民主集中制原则，必须始终做到‘四个服从’，特别是全党服从中央，坚决维护中央权威和党的集中统一。”中央纪委有关负责同志表示，党的中央组织带头履行监督职责，是推动落实全面从严治党主体责任，强化自上而下监督，提高监督权威性和有效性的关键所在。

在强化自上而下监督方面，《条例》还明确了党的中央组织之外的其他党组织的监督职责，如第十七条第二款规定“上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正”，第二十条规定“上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督，提高民主生活会质量”等，对各级党组织履行好主体责任提出了要求。

如果说强化自上而下监督的内在逻辑，是民主基础上的集中，那么《条例》改进自下而上的监督，则旨在发扬集中指导下的民主。

《条例》在第五章对党的基层组织和党员的监督作出规定，明确党的基层组织3个方面的监督职责和党员4个方面的监督义务；并在其他章节要求“党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开”、党组织应当“鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用”等，为开展自下而上监督创造有利条件。　

值得注意的是，《条例》还对同级监督作出相应规定。比如，中央委员会成员“发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告”，党委（党组）“领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出”，纪委加强对同级党委履行职责、行使权力情况的监督。

“同级最大的优势在于熟悉同级各方面的事务。”中央党校党建部教授李民表示，同级监督与上级监督相结合，能有效解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的矛盾。同时，同级之间发现了错误不但可以及时提醒，也是一面“正衣镜”，能起到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。

“上级监督胜在权威，同级监督胜在熟悉，下级监督胜在面广。”专家表示，这三种监督，既各负其责、密切协调，又各有特点、优势互补，彼此构成了一个协调配套、系统集成的监督网络体系，有利于形成监督的整体合力，释放管党治党的制度优势。