从164起典型问题看元旦、春节期间“四风”特点

廉不廉看过年，洁不洁看过节。

元旦、春节将至，“四风”问题易发多发。有人以礼尚往来的习俗作行贿受贿的“遮羞布”，有人用节礼为人情“围猎”官员，有人借节日之机“看望”上司，有人以过节之由滥发津贴补贴“犒劳”自己……

党的十八大以来，纪检监察机关坚持一个节点一个节点抓，越往后执纪越严，不断把贯彻落实中央八项规定精神引向深入。从2014年4月起，中央纪委监察部网站开始在重要时间节点，连续点名道姓通报曝光违反中央八项规定精神典型问题。通过梳理发现，截至2016年12月6日，约有164起发生在元旦、春节期间的典型问题被曝光。这些高压态势之下的顶风违纪行为有哪些特点和规律？

被通报干部中“一把手”超三分之二

通过梳理164起发生在元旦、春节期间的典型“四风”问题，发现违纪主体中涉及“一把手”的有110个，占总数的67.07%，超总数的三分之二。

风成于上，俗行于下。落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”是主体责任的重要内容，“一把手”作为作风建设的带头人，若不能坚持高标准、率先垂范，而是起坏的示范作用，影响将非常恶劣。电视专题片《永远在路上》在剖析河北省落实中央八项规定精神存在很多问题时认为，时任省委书记周本顺带头违反中央八项规定精神是一个重要原因；山西省委原常委、秘书长聂春玉受到查处后，反思自己买官卖官行为多与“逢年过节”相关……这些教训都是惨痛的，党要管党，从严治党首先要抓好“关键少数”，搞好领导班子作风建设，以上率下，形成示范效应，才能使地方和部门的风气好起来。

领导干部不仅要以身作则，还要敢抓敢管，担当起抓作风建设的政治责任。通报中有5位领导干部因单位存在“四风”问题被问责，如，2015年2月，福建省漳州市华安县国土资源局违规以购物卡形式发放春节慰问品，该局党组书记、局长郑木根对上述问题负主要领导责任，被给予党内警告处分。通报这些案例，目的就是通过问责“关键少数”将压力一层一层传导下去，让守住节点、寸土不让的中央精神得到贯彻落实。

习近平总书记一针见血地指出，“作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系”。从最近几年通报的元旦、春节期间“四风”问题看，涉事单位多为管事、管钱的党政机关。通报的164起问题中，党政机关有109件，占66.46%，其中，2014年通报15起，2015年37起，2016年57起。此外，通报事业单位29起，国有企业12起，村委会、居委会等基层群众性自治组织14起。这说明权力比较集中的党政机关始终是反“四风”的重点监督执纪对象。

收送节礼、违规发放津补贴问题突出

元旦、春节作为两个重要节日，许多单位都要在发年终奖、过节福利上费一番脑筋；另一方面，春节期间走亲访友、礼尚往来的社会习俗，也易与收送节礼、违规吃喝、公车私用发生联系。这样，“节礼”和津贴补贴就容易成为元旦、春节期间“四风”问题的主要表现形式。通报的164起“四风”问题有71起涉及收送节礼，占两节问题数量的43.29%，违规发放津补贴福利60起，占36.58%。涉事者往往采取多种手段，达到目的。

假借习俗，顺水推舟。以过年“红包”或子女压岁钱为“马甲”，彼此心照不宣，半推半就中完成利益输送。如，广东省深圳市龙岗区劳动就业服务中心主任牟羽在春节等节日期间，多次收受该中心下属单位工作人员所送“红包”礼金共计8000元。贵州省贵阳市息烽县西山镇林业站站长张坤，2014年春节期间违规收受业务管理对象姜某以给孩子压岁钱名义送的8000元现金。因此，节日期间，领导干部处理好与服务对象间“亲”与“清”的关系显得尤为重要，一定要谨防自己成为被“围猎”的对象。

套用公款，自我犒劳。通过虚列虚增等方式套取公款，以年节福利名义实现滥发津补贴。比如，广西壮族自治区桂林市永福县森林公安局以虚开发票形式套取单位经费违规向本单位干部职工27人发放春节过节费。年终奖和年节慰问品等是对一年工作业绩的奖励，属正常福利，但发放有着明确的规定和界限，套取公款，超标发“福利”便成了“腐利”。

权力寻租，捞取好处。利用职务影响，索要、收受他人“过节费”。如，江苏省南京市六合区市场监督局金牛湖分局局长陈小萌、主任科员周仕鹏在对某超市进行节前食品安全检查时，收受负责人赠送的4条名牌香烟。2016年1月22日，陈小萌打电话给该超市负责人索要8份礼品，并与周仕鹏一同前往该超市提取8床价值9280元的蚕丝被，作为春节福利发给分局职工。这类情况的发生说明有的党员干部缺乏纪律意识，也对权力缺乏敬畏，他们将公权作为牟利的筹码，伺机把手中掌握的一些项目、资源变现。

巧立名目，偷梁换柱。以明暗两套账、虚开发票等方式掩人耳目，套用资金。2014年1月27日，云南省玉溪市华宁县残联利用残疾人陶艺培训经费，购买了43张总价值11400元购物卡，对本单位干部职工及相关单位人员进行“春节慰问”。这种自作聪明、心存侥幸的做法，实际上还是没有把纪律、规矩当回事，其结果只能是掩耳盗铃、伸手被捉。

私设“金库”，坐收坐支。一些单位将通过冒领、截留等手段积攒的钱，私设为“小金库”，在节日到来时，发给职工，以规避监管。如，四川省泸州市第十七中学通过冒领“停薪留职”教师工资、超标准收取“择校费”等形式私设“小金库”，用“小金库”资金以春节慰问金、年终安全奖名义向学校教职工违规发放补贴28万余元。利用监管漏洞，搞坐收坐支，滥发福利，也是节日期间“四风”问题的重要表现形式。

守住节点，寸土不让，严防严查

党的十八大以来，纪检监察机关有针对性地对“四风”问题进行了重点专项治理，特别是节点问题，做到盯住不放，早打招呼，严肃查处。

早打招呼、早提醒，划出“红线”盯具体。从党的十八大后第一个元旦起，中央纪委每逢元旦、春节都会提前发出通知，提出具体要求。2013年元旦前，中央纪委要求元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；2014年元旦前，中央纪委提出坚决查处元旦、春节期间公款大吃大喝、送礼等不正之风，并严禁公款购买印制寄送贺年卡和烟花爆竹等年货节礼；2015年元旦前，中央纪委要求加强监督执纪问责，对“四风”问题零容忍，尤其对中央三令五申禁止的领导干部公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、收受礼金、出入私人会所、借婚丧喜庆敛财、在培训中心搞奢靡享乐等问题，发现一起坚决查处一起；2016年元旦前，中央纪委要求确保元旦、春节风清气正，紧盯节日期间违规公款吃喝、公款旅游、公款购买赠送年货节礼及违规参加老乡会、校友会、战友会等突出问题。纪检监察机关对节点问题越抓越细、越抓越严，表现出扭住不放，一抓到底的决心，并取得了扎实成果。

严肃查处，寸土不让。作风问题背后反映的是纪律问题，正风必须肃纪，通报的164起问题中，受到党纪政纪处分的就有162人，体现出对“四风”问题的零容忍。从违纪频次看，通报提到的164名领导干部中有99名多次违纪、涉及多个节日，占比超60%，反映出“四风”的顽固性、反复性。反“四风”工作要在坚持中深化，在深化中坚持，需要继续保持高压态势深入开展监督检查，发现问题严肃处理。

强化点名通报曝光，形成震慑。每逢重要节点，中央纪委监察部网站开辟专区进行每周点名道姓通报已成惯例，从通报的164起元旦、春节期间典型“四风”问题的时间分布看，2014年通报曝光28起，2015年55起，2016年81起，这反映了各级纪检监察机关执纪力度越往后越严，通报曝光力度越来越大。

就这样一年一年抓下去，一个节点一个节点坚守，寸土不让，越往后执纪越严，让纠“四风”不是一阵风，才能使风清气正渐成常态。