明晰“四种形态”的基本要求

来源：中国纪检监察报             作者：成都市委常委、市纪委书记王川红

监督执纪“四种形态”管全党、治全党，不仅是一种工作导向，更是基本工作方法。新形势下有效运用“四种形态”，必须着眼常态长效，切实增强落细落实的主动性和执行力，做到全局研判、全体担当、全程规范。

自上而下强化担当

各级党组织要围绕主责落实强担当。要发挥核心领导作用，当好运用“四种形态”的领导者、推动者和执行者。要把功夫下在平时，严肃党内政治生活，强化对党员的日常纪律教育和规矩约束，促进党内关系正常化。当前，特别要善于运用“第一种形态”，抓早抓小、动辄则咎，推动“红脸出汗”成为常态。

各级纪检机关要找准工作定位强担当。作为党内监督的专责机关，各级纪委要提高政治站位，坚持在党委领导下开展监督执纪，不缺位、不越位，依纪依规履职尽责。要以纪律为尺，多渠道获取问题线索，在违纪处理上强化震慑。要强化具体支撑，用好问责这个“撒手锏”，推动主体责任落实和责任意识养成。

全体党员干部要坚定党性原则强担当。党员领导干部作为“关键少数”起好模范带头作用的同时，要严格履行“一岗双责”，不断强化对分管范围内党员干部的日常教育管理监督，真正把严管厚爱落到实处。普通党员干部要本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使党员权利，切实强化民主监督。

把握全局精准研判

有效运用“四种形态”，必须从全局出发监督执纪，把个案放在整体生态中综合考量，处理好局部与整体的关系，确保取得最佳效果。

强化监督执纪的空间观。强化监督执纪，既要看好“树木”、又要关注整片“森林”，既要了解监督对象的个体情况，又要对所在地区和单位的党风廉政建设情况有总体判断。对于纯粹个性问题，要斟酌考虑、个别处理、注重影响；对于面上共性问题，要以个案为突破点，出重拳、强震慑。

强化监督执纪的时间观。“四种形态”的划分绝不意味着“放水”或“收兵”，监督执纪只会越往后越严。整饬“四风”过程中，党中央明确要求将党的十八大后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动开展后的顶风违纪行为列为重中之重，这也是监督执纪“四种形态”的具体要求。今后，凡是党内开展了新的重大活动、明确了新的纪律要求、提出了新的行为标准，监督执纪尺度应当一律更加从严。

强化监督执纪的协同观。监督执纪不能“就案办案”，必须综合考量政治效果、社会效果、法纪效果，与中心工作推进、重大决策部署落实协同共进、同频共振，最大限度体现政治性和政策性。比如，当前对于扶贫、环保等领域发现的违纪违法问题，对于群众关注度高、影响恶劣、亟待解决的“微腐败”问题，必须始终紧盯不放、从严快查重处。

全程体现灵活规范

“四种形态”是一个辩证的、动态的有机体，是灵活性和规范性的统一。有效运用“四种形态”，必须坚持柔性执纪、规范执纪并重。

日常规诫务必有方。“四种形态”关键在第一种形态，必须因事而治、对症下药，做到抓早抓小、立改快改。发现苗头性倾向性问题，要通过约谈、函询等方式，及时“红脸出汗”；对问题有可能发展为违纪的，要通过诫勉谈话、限期改正等方式，及时当头棒喝直戳痛处，促其迷途知返；对“红脸出汗”作用不大的，要及时召开专题组织生活会，开展严肃的思想斗争，通过集体交锋敦促悔改。

定性量纪务必有据。第二到第四种形态，关键是要以事实为依据、以纪律为标尺。要紧扣事实不失“准星”，在认定问题性质上，特别要注重全面分析，完备逻辑链条，防止以偏概全、主观臆断；在量纪处理上，要严格执行党纪条规，根据错误性质和情节，按照量纪标准实施处分。

形态转化务必有度。凡涉及形态转化，必须坚持集体研究，综合考量性质情节、觉悟态度、后果影响等因素，既看违纪事实发生的主观因素又看客观因素，既看违纪事实的性质又看危害程度，真正做到客观公正、不枉不纵。必须严格把握各形态之间转化条件，明确工作流程和规范，强化请示汇报和过程监督，防止滥用自由裁量权。