皇冠体育官网关于加强党风廉政建设与建立健全    

惩治和预防腐败体系的实施意见

为全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》（以下简称《工作规划》），进一步推进学校党风廉政建设和反腐败工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据四川省《＜工作规划＞实施办法》，结合学校实际，制定本实施意见。

 一、总体要求

（一）指导思想

推进惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，按照党章要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，从抓党的作风建设入手，坚决有力惩治腐败、科学有效预防腐败，突出中医院校特色，以改革精神扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障，为我校实现科学发展新跨越，建设“国内一流、国际知名”中医药大学目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

（二）基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕提高人才培养质量、提升科研办学水平、增强服务地方能力的总体思路，站在全局的角度谋划设计体系建设，把反腐倡廉建设工作贯穿于基建项目招投标、设备物资采购、干部选拔任用、教师流动招聘、招生考试等各个领域，做到既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善规章制度建设有机结合，做到惩治与预防两手抓、两手硬，从源头上防治腐败，既在治标上有新进展，又在治本上有新突破。

——坚持深化改革、创新制度。用发展的思路推进腐败问题易发多发领域和环节的改革，不断总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使预防腐败与学校正在研究推行的七个方面改革思路相合、措施相配，同步推进、协调发展。
    ——坚持统筹推进、重点突破。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把我校惩治和预防腐败的阶段性任务与长远规划结合起来，坚持以领导干部为重点，以规范权力运行为核心，以师生反映强烈的突出问题为突破口，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，统筹推进反腐倡廉各项工作。

（三）建设目标

经过5年的扎实工作，具有我校特色的惩治和预防腐败体系进一步完善，“四风”问题得到有效治理，党风政风明显改进，领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力进一步增强，反腐败体制机制制度更加健全，对权力运行的制约监督更加有效，消极腐败现象蔓延势头得到有效遏制，学校管理更加规范，风清气正的校园氛围真正形成，改革发展各项事业持续健康发展。

二、大力加强党的作风建设

（一）持之以恒从严抓党风

1. 坚持党组织从严抓党风，弘扬优良传统和作风。各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，贯彻于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，牢记“两个务必”，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，扎实推进党的作风建设。

2. 坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。突出党性修养和作风养成，建立健全党员党性教育和分析的机制与办法，对出现的苗头性问题早提醒早教育。进一步从严管理党员干部，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，建立健全领导干部作风状况评价机制，健全党员能进能出机制，出台处置不合格党员意见。

   （二） 严格落实中央八项规定

    3. 坚持不懈落实中央八项规定，严明党的纪律。各级领导干部要带头落实作风建设各项要求，把遵守和执行中央八项规定和省委、省政府十项规定情况纳入述职述德述廉的重要内容。坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访，一个时间节点一个时间节点地抓，及时发现问题、督促整改。各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚持把严明党的政治纪律放在更加突出的位置，加强执纪监督，强化纪律刚性约束，严肃处理违反党的纪律行为，以严明的纪律为党的作风建设提供保证。

4. 坚持抓巩固、抓深化，进一步改进工作作风。从加强和改进领导干部和机关作风为抓手，完善校党委常委会议、校长办公会、学院党政联席会等会议制度，控制会议规格、数量、规模、会期，精简文件和简报，提高公文质量和效率。督促党组织和党员干部认真落实中央八项规定和四川省委、省政府十项规定，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《因公临时出国经费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》 等要求，从严从紧制定我校实施细则和配套制度。加强日常管理，纠正执行制度政策规定作选择、打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。

（三）建立健全改进作风的常态化机制

5. 坚持以改革办法解决“四风”问题，形成改进作风的制度环境。持续深入开展党的群众路线教育实践活动，认真总结好经验好做法，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制。坚持每年突出一个主题，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，开展年度专项检查，及时纠正存在的问题，持续推进作风建设。

    6. 坚持推进正风肃纪力度，建立作风建设长效机制。围绕违规配备和使用公车、超标准使用办公用房，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大等“四风”突出问题，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。建立分工协作机制，从分工负责、情况收集、实地督查、协作会商、汇总报告、情况通报等方面抓好日常管理。加大正风肃纪力度，对违规违纪行为，发现一起、查纠一起，对典型问题要及时通报、曝光。

三、坚决有力惩治腐败

（一）坚持惩治腐败“零容忍”

7. 加大违纪违法案件查办力度。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处权钱交易和严重侵害师生利益的案件；严肃查处截留、挪用、虚报冒领教育、科研经费案件；严肃查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件；严肃查处严重违反政治纪律案件。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门、学院，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员领导责任。

    8. 严肃查处用人上的腐败问题。加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规执行情况的监督检查。坚持和完善立项督查制度，认真查核群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，对违反组织人事纪律、跑官要官、拉票贿选、买官卖官等问题依纪依规严肃处理。加大“带病提拔”倒查和用人失察责任追究力度，查处当事人，追究责任人，形成风清气正的用人环境。

   （二）健全完善惩治腐败工作机制

9. 不断健全办案机制，规范办案程序。畅通举报渠道，健全案件发现机制和案件线索管理机制，对反映党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作；进一步完善查办案件的沟通协调机制，加强纪检监察、审计、组织、人事、业务管理部门之间的协调配合，形成惩治腐败的整体合力；健全办案执行机制和以查促防机制，严格落实党纪政纪处分决定执行工作责任制和执行程序规定，定期开展执行情况专项检查，确保党纪政纪处分决定执行到位。加大案件通报力度，注重对典型案例的剖析，研究发案特点和规律，督促相关部门有针对性地建章立制，发挥办案治本功能。

10. 加强工作研究，提高办案能力和水平。建立健全案件分析报告制度，做到“查处一起案件、教育一批干部、健全一套制度、促进一个单位”；深入研究办案工作规律，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、组织处理等方式和手段，增强办案的政治效果、社会效果和法纪效果。全面加强办案队伍专业化建设，进一步提高办案科技含量，增强案件初核、调查取证、定性量纪、处理执行、追逃追赃等能力。

（三）坚决查纠不正之风

11. 坚持谁主管谁负责的原则，进一步完善纠风工作责任制。积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的机制，推进校务公开、党务公开，促进和谐校园建设；贯彻教育部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见，落实责任制，加强领导干部管理，监督执行廉洁自律各项规定，预防学术腐败案件、商业贿赂问题的发生，杜绝各种浮夸、作假、铺张浪费等不正之风。认真贯彻落实国家奖助学金管理暂行办法，确保国家奖助学金及时足额发给学生；建立公开机制，畅通举报渠道，充分发挥纪检监察、审计和财务部门的监督检查作用。进一步落实招生“阳光工程”。坚持教考分离的原则，加强对考试培训班的管理；健全公开透明的招生工作制度，把学校的办学资格、招生计划、学费标准、录取原则、录取程序、录取结果向社会公开；进一步完善高水平运动员招生管理办法，完善高水平运动员考生资格和录取名单的公示和监督制度；完善研究生考试招生管理制度；强化招生工作责任制和责任追究制。

四、着力提升预防腐败科学化水平

（一）深化党风廉政宣传教育

12. 深入开展党性、党纪教育。坚持每年分专题组织科以上干部开展学习党章、党纪法规；坚持开展群众性党性、党纪教育活动，重点进行理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；坚持把反腐倡廉教育列入教职工岗前培训的教程；坚持组织校园普法活动，增强法制观念，打牢廉洁从政的思想基础。

13. 统筹规划领导干部反腐倡廉教育。坚持将党风廉政教育纳入学习型党组织建设，作为党委中心组学习、专题民主生活会和“三会一课”的重要内容，坚持和完善校党委每年一次研究部署反腐倡廉工作的制度，党委理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，把反腐倡廉教育纳入党委领导班子成员讲党课或作形势报告的内容；健全处级领导班子理论学习、反腐倡廉专题学习制度，完善党政负责人讲廉政党课的制度。

14. 加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入学校党委宣传教育工作总体部署和年度安排。学校有关宣传媒体要做出年度安排，开设、办好反腐倡廉专栏，深入宣传反腐倡廉理论、方针、政策、基本经验和工作成果，宣传勤政廉政先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。

15. 大力加强廉政文化建设。大张旗鼓积极推进廉洁文化进校园工作，深入挖掘我校廉洁文化资源，将培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。着力打造廉洁文化建设“五个一工程”——编选一部有中医药文化特色，适合校园廉洁教育的教材；培养一支高水平的廉洁教育师资队伍；培育一批有一定推广价值的廉洁文化研究成果；创设一种有特色品牌的廉洁文化主题教育活动；打造一个颇具特色的校园廉政文化园，大力营造崇廉尚洁的校园文化氛围。着力推进廉洁文化“四进活动”——廉洁文化进办公场所、进教学场所、进医疗场所、进学生公寓活动，大力营造浓厚的廉洁文化环境。着力开展反腐倡廉、廉洁文化理论研讨和艺术作品创作活动，坚持以“党的纯洁性建设”为主线，加强对反腐倡廉建设理论和实践的总结，积极探索高校反腐倡廉建设的新举措、新对策。每年认真组织专家、师生积极开展反腐倡廉、廉洁文化课题研究，调研、撰写出有理论价值和实践意义的理论文章，开展研讨与交流，并精选推荐至上级有关部门参加征文评选。每年积极组织相关专家、师生开展反腐倡廉、廉洁文化艺术作品创作活动，丰富校园反腐倡廉和廉洁文化宣教内容和形式，陶冶廉洁品德情操，并精选推荐至上级有关部门参加作品创作比赛。

（二）加强反腐倡廉制度建设

16. 完善党委领导班子成员双重民主生活会制度。坚持开展批评与自我批评，党委领导班子成员要坚持以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，坚持完善党委领导班子成员每年年终听取分管单位党风廉政建设情况汇报制度。

17. 完善学校重大事项决策的规则和程序。建立健全重大事项决策前专家咨询、决策评估、合法性审查、公示和征求意见的制度；探索建立决策执行、反馈纠偏的制度，完善机关工作规则和规范。

18. 完善党员干部从政行为规范。深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。研究制定我校领导干部廉洁自律行为规范。

19. 建立健全廉政评价办法。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况，并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩挂钩。

20. 创新对纪委委员的组织和管理机制，促进和保障纪委委员充分履职。设立纪委委员专门工作室，充分发挥他们经验丰富、情况熟悉的优势，围绕师生关心关注的热点问题、反腐倡廉建设的难点问题等内容，加强调查研究，积极建言献策；承担起巡查监督、明查暗访、舆性通报的责任。

（三）强化权力运行制约监督

21. 加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。加强对领导班子及其主要负责人的监督，建立健全纪委对党委和行政领导班子及其成员实施有效监督的工作机制，重点加强对遵守政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制，以及落实领导干部廉洁自律情况的监督检查。加大对重点部门和重要岗位领导干部的经济责任审计力度，完善领导干部经济责任评价体系，建立经济责任审计问责制度。

22. 加强干部选拔任用工作的监督。适时开展《党政领导干部选用工作条例》和我校干部管理相关制度落实情况的专项检查，严肃查处违反条例、制度的行为。重点加强对干部任免提名权的监督，坚持和完善党委讨论任免干部前征求纪检部门意见的制度；把干部人事部门的内部监督与纪检监察部门的监督结合起来，建立干部监督工作联席会议制度。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效预防考察失真和干部“带病提拔”，坚决整治用人上的不正之风。

23. 加强对重要权力行使的监督。重视加强财务预决算和学校资金运行的监督，严格执行我校一系列财金管理相关制度，加强对财务预决算和资金运行效益及“收支两条线”规定执行情况的监督检查，坚决维护维护学校预决算和学校资金的效益；重视加强固定资产管理和物资设备采购及基建修缮工程的监督，认真执行我校相关的监督检查制度，坚决维护学校资金效益和资金安全。

24. 支持和保证民主监督。健全特邀纪检监察员、监督员制度，建立“百人特邀监察员和监督员库”，聘请党外人士、教职工党员代表担任特邀纪检监察、监督员，支持和保证他们履行好职责，做好廉政监督，开展调查研究，及时反映情况。探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式方法，形成民主监督长效机制。

25. 健全联动监督机制。有力整合各级党群组织和相关职能部门、退出领导岗位纪委委员、特聘监察、监督员等监督资源的力量，构建重大决策督查、项目督查、执纪督查、效能督查“四位一体”的大督查机制。组建专项督查组，建立督查组长库，一次一授权。采取“四不定”，即不定时随时组织、不定人临时组合、不定点突击检查、不定方式随时抽查的方式，重点对关键部门和单位履职情况和机关干部作风效能情况开展监督，对违规违纪行为零容忍，发现一起，查处一起，并且点名道姓通报、曝光违纪情况，向全校释放执纪必严的信号。

（四）推进党风廉政改革创新

26. 深化干部人事制度改革。重点规范干部任用提名制度，进一步改进和完善领导干部考察办法，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法；坚持和完善对拟任职人选广泛征求意见，民主推荐“两过半”制度；坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入述职和考察内容，实行廉政问题一票否决的制度。

27. 深化经费管理和分配制度改革。规范预算资金分配、预算执行、银行帐户管理和收费行为，增强财务收支、资金运作和使用的透明度。健全各级经济责任制，完善内部会计委派制，实行向教职工代表大会报告财务收支及重大开支预决算情况，以及依法公开关系学校和群众经济利益的有关财务事项。推行绩效工资收入分配制度，完善岗位责任量化考核标准，清理、规范创收资金和津贴补贴。

28. 深化政府采购制度改革。使用预算内、预算外和其他配套资金采购货物、工程和服务的都要严格实行政府采购。建立财务部门、采购单位、监察、审计等相互制约机制，完善预算编制、计划执行、资金支付和信息统计的规范化管理；严格执行政府采购公开招标制度；建立健全政府采购自查自纠机制，加强对仪器设备、药品、图书、办公用品等大宗物资采购的监管，建立专用招标室，以现代化手段规范招标监控工作。

五、切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

（一）强化党委党风廉政建设和反腐败工作主体责任

29. 学校党委承担着党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。要严格执行党风廉政建设责任制，把落实《实施意见》列入重要议事日程，与学校建设发展同部署、同落实、同检查；支持和保证纪委认真履行职责，发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作。建立切实可行的责任追究机制，实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查相关人员的领导责任。

（二）强化纪委监督责任和组织协调职能

30. 认真贯彻中央关于改革完善党的纪律检查体制要求。学校纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，协调有关方面形成反腐败的整体合力。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对党风政风的执纪监督，转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，强化对监管者的监督，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

31. 着力加强纪检监察机关自身建设。学校纪检监察部门要按照“思想革命化、执纪规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的标准要求，加强自身建设，带头改进作风，强化基础工作，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督，切实解决“灯下黑”问题，用铁的纪律打造过硬队伍。

    （三）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力

32. 建立健全共同发挥作用的工作机制。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，健全联席会议制度，相互支持，相互配合，充分发挥职能作用。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导；纪检监察、人事部门要充分发挥纪律约束、法律制裁作用，多措并举，提升党风廉政建设和反腐败工作综合效果。预防腐败机构要切实做好预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。

    （四）切实抓好各项任务的落实

33. 明确分工责任抓落实。全校各单位要按照《工作规划》和本意见精神，结合本单位实际和业务管理工作职责，制订学习贯彻《工作规划》的方案，明确领导体制、工作机制、责任内容和完成时限。牵头单位和协办单位还要重点制订惩防体系建设任务完成计划，把任务细化分解，责任到人。时间安排上既要有总体计划，也要有年度分步实施计划。对持续性工作，要常抓不懈、巩固提高；对阶段性任务，要提出完成时限和工作进度表，抓紧推进；对新部署的任务，要及时研究安排，尽快启动。

34. 完善督查考核机制，保证各项任务落实。每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。制定实施切实可行的责任追究制度，对落实惩治和预防腐败体系建设工作任务不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。

各部门、学院要根据本《实施意见》，结合实际制定贯彻落实的实施细则，狠抓任务落实，务求取得实效。